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市場(chǎng)需要、政策鼓勵(lì)、企業(yè)積極，污水污泥當(dāng)下可謂炙手可熱，然而由于種種原因，火熱的表象下，污水污泥招投標(biāo)卻頻頻遭遇尷尬境地。今天，我們就來看看污水污泥招投標(biāo)遭遇的尷尬事兒。
流標(biāo)——火熱表象下為何爆冷
所謂流標(biāo)，是指政府采購(gòu)或工程招投標(biāo)中投標(biāo)人不足三家，或所有投標(biāo)都被否決。污泥處理處置中出現(xiàn)的流標(biāo)事件，無形中增加了政府的采購(gòu)成本，也造成了周期的延長(zhǎng)。先看幾個(gè)案例：
資料1：2016年9月9日，濮陽市自來水公司發(fā)布《濮陽市第二水廠地表水及污泥處理工程第四標(biāo)段流標(biāo)處理公告》，稱濮陽市第二水廠地表水及污泥處理工程已于2016年7月25日召開開、評(píng)標(biāo)會(huì)議。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定，推薦第四標(biāo)段三名中標(biāo)候選人，但“第一中標(biāo)候選人濮陽市環(huán)宇市政建設(shè)有限公司因個(gè)人原因自動(dòng)放棄第一中標(biāo)候選人的資格。依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）第五十八條中規(guī)定，招標(biāo)人重新招標(biāo)，重新招標(biāo)時(shí)間另定。”
資料2：2016年8月7日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)《德州市污泥集中處置中心運(yùn)營(yíng)托管采購(gòu)項(xiàng)目流標(biāo)公示》，8月17日開標(biāo)的德州市污泥集中處置中心運(yùn)營(yíng)托管采購(gòu)項(xiàng)目，因截至投標(biāo)截止時(shí)間，遞交投標(biāo)保證金的單位不足三家，作流標(biāo)處理。
資料3：2015年11月27日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《廣西云龍招標(biāo)有限公司崇左市污泥處理處置項(xiàng)目YLCZG20154014-S流標(biāo)公告》，公告稱，廣西云龍招標(biāo)有限公司受崇左市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司的委托，于2015年11月25日下午15時(shí)整就崇左市污泥處理處置項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，至投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間止，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，本項(xiàng)目流標(biāo)。
2014年，福建省廈門、福州等地區(qū)污泥處置項(xiàng)目的招標(biāo)就屢次流拍，最終改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。如此情況還有很多，此處不一一列舉，那么，如此火熱的市場(chǎng)為何爆冷？以下是E20研究院《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2016版）》中列出的幾個(gè)因素：
不接受分公司或聯(lián)合體?！墩少?gòu)法》第24條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條均規(guī)定，兩個(gè)以上的投標(biāo)人可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)，但參加聯(lián)合體的投標(biāo)人都應(yīng)具備法定的條件。據(jù)E20統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目約占80%。
投標(biāo)總價(jià)超過最高限價(jià)的將被拒絕。通過招投標(biāo)公告分析發(fā)現(xiàn)，部分文件會(huì)對(duì)污泥項(xiàng)目投資金額有所要求。例如廣州市南沙區(qū)的2個(gè)污泥項(xiàng)目依法設(shè)立投標(biāo)最高限價(jià)，采購(gòu)預(yù)算分別為200萬和320萬，凡投標(biāo)總價(jià)超過投標(biāo)最高限價(jià)的投標(biāo)將被拒絕。實(shí)際上由于執(zhí)行的滯后效應(yīng)，從預(yù)算到執(zhí)行，難免會(huì)出現(xiàn)調(diào)整的情況例如物價(jià)上漲等方面的因素。因此，規(guī)定污泥項(xiàng)目投資金額，且后期不可修改的條款對(duì)于投標(biāo)者而言，風(fēng)險(xiǎn)較大。
對(duì)投標(biāo)人注冊(cè)資金的要求。在對(duì)流標(biāo)的污泥項(xiàng)目招標(biāo)文件研究發(fā)現(xiàn)，有些文件會(huì)對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金有嚴(yán)格要求，若再加之不允許聯(lián)合體投標(biāo)，則對(duì)中小型污泥系統(tǒng)解決方案提供商而言無疑是一個(gè)較高的門檻。
PPP項(xiàng)目也是這兩年的熱點(diǎn)，對(duì)于上述領(lǐng)域的流標(biāo)現(xiàn)象，畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó)）有限公司 PPP咨詢總監(jiān)李煒認(rèn)為，現(xiàn)階段PPP熱度很高，行業(yè)處于變革的時(shí)代，政策規(guī)范文件頻繁頒發(fā)，行業(yè)游戲規(guī)則也在不停發(fā)生變化，一方面，當(dāng)業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)定的項(xiàng)目邊界條件不適應(yīng)新的市場(chǎng)形勢(shì)時(shí)，就容易導(dǎo)致流標(biāo)；另一方面，也有些項(xiàng)目故意設(shè)置較高門檻，投標(biāo)家數(shù)不足流標(biāo)后轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他方式，這樣可以降低項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性。
如何避免流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，李煒也給出了一條路徑——讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。他認(rèn)為，優(yōu)秀的專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，及時(shí)作出調(diào)整并制定適宜的規(guī)則，同時(shí)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)在項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行市場(chǎng)(壓力)測(cè)試的工作，了解市場(chǎng)需求，從而給出更有針對(duì)性的方案，避免流標(biāo)導(dǎo)致的成本增加和給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
低價(jià)中標(biāo)——一次次刷新的行業(yè)底線
低價(jià)中標(biāo)的消息近期層出不窮，一次次刷破記錄的報(bào)價(jià)正在沖擊著污水污泥行業(yè)。
資料1：亞洲最大地埋式污水處理廠項(xiàng)目——浙江溫州中心片污水處理廠招標(biāo)以杭州鋼鐵集團(tuán)公司的中標(biāo)落下帷幕，而污水處理基本單價(jià)0.727元/立方米的報(bào)價(jià)被指“擊穿底線”。
資料2：去年北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司中標(biāo)安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，北排的0.39元/噸污水處理投標(biāo)價(jià)因明顯低于其他投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，也在當(dāng)時(shí)引起熱議。
資料3：中國(guó)水網(wǎng)記者曾統(tǒng)計(jì)近兩年中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公示出的污泥項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格，最低價(jià)達(dá)109元/噸，與最高價(jià)400元/噸相差甚遠(yuǎn)。
上海環(huán)境院總工程師楊新海曾對(duì)E20研究院研究人員表示：“按照我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，如果是包括了折舊以及最終處置的成本，全成本一般超過500元/噸，折合成水費(fèi)為0.35元/噸。就目前的水平來看，300元/噸以下在發(fā)達(dá)地區(qū)基本是無法完成全過程商業(yè)運(yùn)行的。”既然如此，為何企業(yè)還是豁出去給出“超低報(bào)價(jià)”的現(xiàn)象？
政府的支付意愿。以污泥處理處置為例，E20研究院在進(jìn)行污泥市場(chǎng)調(diào)查時(shí)了解到，從政府在污泥處理處置問題上的態(tài)度及支付意愿來看，希望能在100-150元/噸把污泥問題解決掉。這也是污泥處理處置項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的一個(gè)重要原因，企業(yè)或許不得不投其所好。
企業(yè)圈地的需求。特別是對(duì)于后來進(jìn)軍環(huán)保的企業(yè)，拿項(xiàng)目是首要需求，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在評(píng)價(jià)上述杭鋼低價(jià)中標(biāo)事件時(shí)曾表示，“參與此次競(jìng)標(biāo)，是因?yàn)闇刂蓓?xiàng)目規(guī)模大、示范性強(qiáng)，作為本省企業(yè)，杭鋼考慮更多的可能不是財(cái)務(wù)是否可行，而是如果競(jìng)標(biāo)失敗會(huì)給企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來影響。”
供給同質(zhì)化。而究其根本，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人/董事長(zhǎng)傅濤認(rèn)為：“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是不同企業(yè)的產(chǎn)品滿足了相同客戶的相同需求，即供給的同質(zhì)化。”
對(duì)于低價(jià)競(jìng)標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)，眾說紛紜，一篇署名“秦元公子”的文章認(rèn)為：低價(jià)中標(biāo)應(yīng)該被唾棄。該文作者表示：承認(rèn)低價(jià)中標(biāo)“存在即合理”，低價(jià)中標(biāo)有其現(xiàn)實(shí)土壤，但這種“合理”的“存在”并不能洗白其擾亂市場(chǎng)、應(yīng)被唾棄的本質(zhì)，“合理論者”的多數(shù)論點(diǎn)也牽強(qiáng)附會(huì)，站不住腳。（點(diǎn)擊鏈接可查看原文《低價(jià)中標(biāo)洗不白四點(diǎn)告訴你為什么“低價(jià)中標(biāo)應(yīng)該被唾棄”》）
“蘿卜招標(biāo)”——眾多企業(yè)有苦難言
招標(biāo)也可以量身定制？熟悉了招投標(biāo)的人應(yīng)該已經(jīng)不覺稀奇了。說到被質(zhì)疑“量身定制”，不得不提當(dāng)時(shí)鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的、有中國(guó)最大污泥處理項(xiàng)目之稱的廣州污泥項(xiàng)目。2015年5月19日，廣州市水務(wù)局公布污水廠污泥處理項(xiàng)目《招標(biāo)公告》，其招標(biāo)規(guī)則因被質(zhì)疑“蘿卜招標(biāo)”而引發(fā)爭(zhēng)議。
案例簡(jiǎn)述：廣州市水務(wù)局公布污水廠污泥處理項(xiàng)《招標(biāo)公告》要求“在廣州市沒有業(yè)績(jī)或者沒有通過90日歷天(包括節(jié)假日和工作日)監(jiān)測(cè)的其他中標(biāo)人，需要建設(shè)具有10萬噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設(shè)試驗(yàn)并經(jīng)確認(rèn)合格和驗(yàn)證可行后，方可開展全面建設(shè)和調(diào)試。”（此段轉(zhuǎn)自《財(cái)經(jīng)》雜志《廣州9億環(huán)保大單招標(biāo)分歧：被疑“量身定做”》）而已經(jīng)在廣州有項(xiàng)目的企業(yè)不用受此限制。如果投標(biāo)人提前做90天中試，預(yù)計(jì)需要數(shù)百萬元的投入，如果未中標(biāo)，其損失過大，很多企業(yè)自然不敢嘗試，因此，很多人質(zhì)疑該項(xiàng)目實(shí)際已經(jīng)將很多在廣州沒有項(xiàng)目的的企業(yè)拒之門外。除此之外，技術(shù)路線選取、準(zhǔn)入門檻等也存在頗多爭(zhēng)議。
“量身定制的招標(biāo)模式，既不合理，也不合法”，李煒表明自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，打破量身定制的局面，需要從三個(gè)方面努力：1、打破現(xiàn)有的利益格局，建立完善的采購(gòu)體系，招投標(biāo)的規(guī)則究竟是為了項(xiàng)目更好推進(jìn)，還是存在利益關(guān)系，這需要完善的監(jiān)管體系來評(píng)判；2、項(xiàng)目不能缺少專業(yè)的法律人員。無論是項(xiàng)目采購(gòu)方還是咨詢機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該配備相應(yīng)的有經(jīng)驗(yàn)的法律從業(yè)人員，抵制不合理、不合法的行為；3、通過程序消化，引進(jìn)熟悉實(shí)務(wù)的人來操作，避免出現(xiàn)“蘿卜招標(biāo)”的情況。